Социальный контракт: от заключения до исполнения – региональные практики


В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2020 года отмечается важность и необходимость действий государства в преодолении бедности через систему социального контракта. В числе целевых показателей достижения национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года поставлена задача снижения уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года. Одной из важнейших технологий достижения названной цели является социальный контракт и его региональная направленность. Следует отметить, что, начиная с 2010 года всеми субъектами РФ разработана региональная нормативно-правовая база с учетом ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи». Важно отметить что: *субъект РФ утверждает условия для заключения контракта, т.е. определяет показатели нуждаемости и тяжелого финансового положения – потеря работы, заработок ниже прожиточного минимума, заболевание, инвалидность и т.д. * гражданин подает в органы социальной защиты заявление на участие в программе социальной поддержки, представляет документы, подтверждающие низкий доход, перечень документов (см. в части 1) и далее идет процедура заключения; * заключается социальный контракт, в котором определяются суммы выплат и перечень мер социальной адаптации. Но в 2020 году регионами расширена сфера применения контрактов, в том числе принимается во внимание более высокий показатель среднедушевого дохода. Впервые за десятилетие на социальный контракт выделено федеральное финансирование в сумме 7 млрд. руб. для участников пилотного проекта. Регионы – участники проекта: город Москва, Республика Алтай, Мордовия, Татарстан, Коми, Башкортостан, Марий Эл, Тува, Удмуртия, Чувашская, Кабардино-Балкарская Республика, Вологодская, Саратовская, Нижегородская, Томская, Ивановская, Курганская, Белгородская, Липецкая, Иркутская области, Алтайский, Пермский и Приморский края.

Отметим особенности региональных практик.

Для того, чтобы стать участником программы и заключить с государством социальный контракт, заявителю не надо писать в Министерство труда и соцзащиты или обращаться в другие федеральные ведомства. Соглашение заключается непосредственно в своем регионе. Заявление подается в органы социальной защиты по месту проживания. Субъект РФ вправе самостоятельно утверждать условия для заключения контракта. То есть определять показатели нуждаемости и тяжелого финансового положения гражданина или семьи. Поэтому следует уточнять, на какие именно меры поддержки можно рассчитывать, опираясь на региональные законы и нормативные акты, принятые правительством субъекта РФ. Процесс оформления документов занимает от 25 дней до одного месяца. Большую часть времени занимает, конечно, сбор необходимых документов. Подробно перечень документов, которые необходимо предоставить, изложен в части 1 материала о социальном контракте. У социального контракта есть срок действия. Заключается социальный контракт на период от 3 до 12 месяцев. В отдельных случаях контракт может быть продлен нормативным правовым актом конкретного субъекта РФ. Помощь может быть как материальной, так и натуральной: Перечень лиц, которые могут получить меры социальной поддержки по контракту определены статьей 7 закона № 178-ФЗ. На заключение социального контракта могут рассчитывать: * малоимущие семьи; * малоимущие одиноко проживающие граждане (заработок которых ниже регионального прожиточного минимума); * семьи с инвалидами или пенсионерами на иждивении; * иные малообеспеченные лица, которые имеют среднедушевой доход менее прожиточного минимума по субъекту РФ по независящим от них причинам. В материальном виде выплата может быть единовременной либо разбита на периоды. Получить можно от 20 000 до 100 000 рублей и даже 400 000 рублей в зависимости от условий, установленных в конкретном регионе. В натуральном виде набор мер поддержки может представлять собой бесплатные услуги (помощь в поиске работы, направление на обучение и т.д.) или перечень мер по адаптации (например, обеспечение семьи продуктами, лекарствами, одеждой и т.д.).

ВАЖНО ЗНАТЬ:

Субъекты РФ имеют право предусмотреть дополнительные категории получателей контракта. К примеру, в большинстве регионов, где заключаются соцконтракты, в программу включили семьи, в которых есть инвалиды I и II групп.

ВАЖНО ЗНАТЬ:

В контракте всегда указывается предельный размер социальной помощи, который будет выделен семье/гражданину. Как правило, он не превышает 50 000 рублей (в некоторых регионах доходит до 400 000 рублей) и чаще всего распределяется на ежемесячные выплаты. При этом другими льготами, предусмотренными законодательством РФ и конкретного региона, человек также вправе воспользоваться. Чтобы получить денежную поддержку для ведения личного подсобного хозяйства, должны быть соблюдены три условия:
  • 1. В семье должно быть три и более несовершеннолетних ребенка. . т.е. семья многодетная
  • 2. У семьи должен быть личный участок, на котором разрешен подобный вид деятельности.
  • 3. Земельный налог должен быть уплачен, а все возможные задолженности по нему – отсутствовать.
Размер единовременного пособия на развитие личного подсобного хозяйства зависит от фактической потребности в денежных средствах. И выдается в том объеме, который требуется для реализации программы социальной адаптации.

Из практики применения социального контракта в регионах.

Основное предназначение выделенных денег:
    • — приобретение крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных (включая пчел или птицу);
    • — приобретение кормовой базы; — закупка посадочных материалов и удобрений для почвы;
    • — закупка сельхозтехники и инвентаря для обработки приусадебного участка.

ВАЖНО ЗНАТЬ!

Все документы должны быть достоверными. Перед их подачей обязательно следует проверить все даты и убедится, что документы действительны на момент подачи в контролирующий орган.

Из опыта практического применения социального контракта

Как уже было отмечено, социальный контракт в настоящее время является продолжением деятельности регионов России в этом направлении с 2010 года. Субъектами РФ за прошедшие годы наработан практический опыт реализации данной социальной технологии, что дает возможность в современный период дальше совершенствовать эту работу через пилотные проекты и переходить на общероссийскую платформу в 2021 году, когда на эти цели будет выделено уже 23,6 млрд. руб. Например, в Тюменской области при внедрении системы социальных контрактов опираются в первую очередь на четырехлетний опыт реализации областных межведомственных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение. Главной особенностью данной социальной технологии в Тюменской области является межведомственная координация, органов исполнительной власти области, администраций административных муниципальных образований и других заинтересованных структур для оказания стартовой помощи малоимущим семьям для выхода на самообеспечение и заинтересованности всех структур и ведомств в результативности этой деятельности. Иждивенческие подходы к получению социальной помощи, еще распространенные среди малоимущей трудоспособной части населения, способствуют прекращению инвестирования собственных трудовых ресурсов для выхода из трудной жизненной ситуации и укрепляют позицию получения только сторонней помощи. При внедрении технологии социального контракта и выхода малоимущих семей на самообеспечение основной задачей стало преодоление социального иждивенчества, опора на собственные силы и выход из бедности. Социологические исследования эффективности реализации данных мероприятий, проведенные Департаментом социального развития Тюменской области еще в 2009 г., показали следующие результаты:
  • 81% семей отметили положительные изменения в своей жизни;
  • 92% семей получили доход в денежном и натуральном выражении;
  • 86,4% семей выразили высокий уровень удовлетворенности результатами участия в программе.
Положительные оценки внедрения контракта в регионе получены и в 2020 году. В Тюменской области действует горячая телефонная линия, посвященная получению адресной социальной помощи на основе социального контракта. Этот вид социальной поддержки активно используется семьями и одиноко проживающими гражданами области. Так в с. Большая Ченгерь Казанского района проживает многодетная семья Казеновых. Еще в 2014 году они получили 50 000 рублей по контракту, купили корма и корову. Успешно выполнив условия контракта, они получили средства на продолжение работы по второму контракту. На полученные и далее накопленные деньги от реализации продукции уже к 2020 г. семья имеет 24 головы крупного рогатого скота, новые трактор МТЗ, косилку, пресс-подборщик и грабли для заготовки сена. Сейчас это благополучная зажиточная семья. Их пример явился действенным для многих малообеспеченных семей района. Многодетная семья Пустовых еще в 2019 г получила по контракту 75 000 рублей, купила телят и поросят, а в августе 2020 г снова получили по контракту 70 000 рублей и завели кроликоферму, в которой постоянно увеличивается поголовье кроликов и на зиму семья будет обеспечена мясом, решается вопрос о выделке кроличьих шкур. Благодаря адресной помощи семья становится материально обеспеченной. Таким образом социальный контракт в Тюменской области подтвердил свою значимость и важную роль в преодолении бедности. Курганская область, участвующая в проекте 2020 года по социальному контракту, также уже имеет опыт деятельности в этом направлении. Здесь была разработана в 2012 г. программа «Самообеспечение», опыт применения которой действует и в 2020 году уже в системе социального контракта. В Курганской области был разработан подробный план создания семейного плана (социального контракта) по развитию личного подсобного хозяйства. Более 2000 жителей Курганской области в 2020 году получили помощь в открытии бизнеса, трудоустройства и обучении. Благодаря контракту уже 51 семья, оказавшаяся в трудной жизненно ситуации, открыла свой бизнес. Размер господдержки в области на реализацию бизнес-плана составляет до 250 000 рублей. В Белгородской области заключено 1013 социальных контрактов. Средства по контракту как и во всех регионах выделяются на личное подсобное хозяйство, садово-огородные работы, создание собственного дела, ремонт жилья, адресную поддержку малоимущих семей с детьми и т.д. Например, в Новооскольском районе малообеспеченная женщина, одна воспитывающая 3 детей получила 20 000 рублей по контракту, на которые купила для хозяйства козочек, а семья Балаченковых с 4 детьми, получив 60 000 рублей купила корову, отремонтировала хозяйственные постройки, заготовила корма. В Новом Осколе многодетный отец А.Штефан потратил деньги на покупку пчелосемей и создание пасеки, а торговля медом принесла доход. Все названные семьи значительно повысили свой уровень жизни. В Республике Мордовия г. Темников семья В. Моисеева, разработав бизнес-план, получила средства по контракту 250 000 рублей, на которые открыла небольшую фирму, занимающуюся перевозками, купила автомобиль для работы в качестве такси. Конечно, это принесло в семью дополнительные деньги. В Татарстане система социальных контактов развивается уже давно, в первую очередь она опирается на межведомственное взаимодействие всех органов власти республики. Президентом Республики была поставлена задача, чтобы все меры социальной поддержки оказывались адресно. В каждом муниципальном районе Республики создан свой межведомственный социально-реабилитационный консилиум, который ведёт учет малоимущих семей. Со всеми этими семьями работают не только органы социальной защиты, но и здравоохранения, образования, ЗАГС. Это позволяет стабилизировать состояние семьи в целом и влиять на неё не только с помощью денег. К примеру, в субъекте существуют сертификаты на приобретение лекарств для детей из малообеспеченных семей. Есть курсы, на которых преподаются основы финансовой грамотности. Кроме того, акцент в республике делается на развитие фермерских хозяйств, которые ведут бедные семьи. Создана весомая поддержка развитию сельских хозяйств. Причем, не только финансовая — сформирован агропромышленный парк, который закупает произведённое молоко и мясо. Вся цепочка, выстроенная для помощи семье, позволяет взаимодействовать с момента получения субсидии до момента возврата инвестиций в семью, которые были направлены государством. Самарская область имеет девятилетний опыт в сфере социальных контрактов. Размер денежной выплаты в зависимости от целей составляет здесь до 50 тысяч и более рублей. Наибольшее число получивших поддержку на данный момент — это сельские жители, однако сейчас регион развивает другие направления, которые были бы интересны и жителям городов. Одно из возможных направлений — организация рабочего места на дому, поскольку сейчас есть варианты занятости на рынке труда дистанционно. Тема дистанционного трудоустройства интересна молодым мамам, которые находятся в декретном отпуске, и людям предпенсионного возраста. В Якутии почти половина социальных контактов связана с самозанятостью и индивидуальным предпринимательством. Это направление является вторым по популярности после поддержки подсобного хозяйства. В среднем размер помощи составляет 153 тысячи рублей. Практика социальных контрактов в регионе реализуется с 2010 года. В Тверской области в среднем размер социального контракта составляет до 150 тысяч рублей, он был уставлен ещё в 2012 году. Однако сумма перечисляется семье траншами, в зависимости от выполнения мероприятий социального контракта. Органы социальной защиты населения совместно с Минсельхозом региона разработали типовые проекты мини сельских хозяйств, чтобы людям представить модель бизнес-плана по развитию своего подсобного хозяйства. Кроме того, в области регулярно проводится мониторинг, отслеживающий как семья справляется с выполнением обязательств по контракту. После окончания контракта ей даются рекомендации, как дальше действовать, чтобы сохранить уровень доходов. Новым направлением в регионе является создание и оборудование сельского кафе. Одна из семей смогла создать подобный небольшой бизнес. В Волгоградской области участниками программы социальных контрактов в этом году стали 958 семей, в которых воспитывается 2400 детей. Семьи смогли по контрактам получить весомую финансовую поддержку. Ведется развитие личных подсобных хозяйств, для детей приобретается одежда, обувь, лекарства. Самое главное – появилась уверенность семей на выход из трудной жизненной ситуации.

Опыт тех, кто уже работает по соцконтрактам, говорит о перспективности такой социальной поддержки.

В Костромской области соцконтракты помогают семьям строить подворья и обеспечивать свежими фермерскими продуктами не только себя, но и ближайших соседей. Несколько месяцев назад многодетная семья Шелковских заключила социальный контракт с местным отделом соцзащиты. Из областного бюджета им ежемесячно перечисляют финансовую помощь. Во время исполнения контракта семья собирает чеки и фотографии, по которым отчитывается перед властями о том, как потрачены деньги. Семья справила добротное хозяйство: отремонтировала скотный двор, завела домашних животных и наладила продажу молока. «Каждый месяц нам перечисляют по шесть тысяч рублей. «Цель договора — изменить свою жизнь к лучшему», — рассказала хозяйка подворья Лидия Шелковская. «С работой у нас очень тяжело, — объясняет Лидия. — Все, кто хочет нормально жить, держат свое хозяйство и зарабатывают этим на хлеб. Семья большая — каждая копейка на счету. Корма очень вздорожали. С января каждый мешок — на 140 рублей. А кормов у нас уходит по мешку в день. Мы возим продукты в город за 18 километров. Там есть люди, которые с удовольствием покупают наши молоко, домашний творог, сметану, масло, сыр, топленое молоко. Это дает возможность улучшить наше материальное положение». По данным Департамента социальной защиты Костромской области, при заключении соцконтрактов на селе самой большой популярностью пользуется именно программа развития собственного подворья. В Вологодской области тоже чаще всего семьи берут деньги на развитие личного подворья — покупают кур, телят, поросят, ремонтируют сараи для животных, приобретают семена и мотоблоки. Реже покупают оборудование для надомной работы, например, швейные машинки. Так, в семье Сясиных — четверо детей. Супруги работают в дорожной отрасли, с деньгами всегда туговато. Решили оформить социальный контракт. Вместе с социальным работником расписали бизнес-план. Получили 36 тысяч рублей. На эти деньги купили пять поросят, инкубатор и 50 индюшачьих яиц, корма, зернодробилку и доски на сарай. Трех поросят вырастили на мясо, остальных оставили для приплода. Теперь снабжают отличной свининой не только себя, но и продают. Покупают у них цыплят-бройлеров, индюков. Материальное положение семьи улучшилось. Необычное применение средствам социального контракта придумали две молодые семьи из Ростовской области. Вместо того чтобы покупать корову или 30 саженцев винограда, Виктория и Виталий Сулименко, а также Юлия и Руслан Мищенко на социальный контракт получили от государства 60 тысяч рублей. На них и открыли в родном селе спортзал. Сельский фитнес-центр назвали «Гриф». На средства соцконтракта приобрели один профессиональный тренажер. Нашли в аренду за полцены пустующий актовый зал в здании конторы. Поставили перегородки — получилось два зала, взрослый и детский, раздевалки и душевые. В этих помещениях регулярно проводят тренировки, спортивные игры, флэшмобы, что пользуется спросом у односельчан. В Ростовской области в 2020 году социальные контракты уже заключили около четырех тысяч семей. Республика Кабардино-Балкария также принимает участие в пилотном проекте РФ по социальному контракту: их заключено более 700. Особенно активно включились в этот процесс многодетные семьи Чегемского и Прохладненского районов. Контракт заключаются в основном на развитие личных подсобных хозяйств. Покупается крупный рогатый скот, телята, козы, овцы (овечья шерсть идет на пряжу, а изделия из нее на продажу), птица. В контракты закладываются средства на приобретение одежды и обуви, товары и услуги для обучения детей. Приморский край. Здесь в проекте принимают участие более 1 тыс. 300 человек. На эти цели выделено 247, 9 млн. руб. Нормативно-правовой базой региона определены следующие выплаты:
  • * ежемесячная выплата малоимущим – 10 тыс. 608 руб.;
  • * проходящим переобучение в течение 3 месяцев – 13 тыс. руб.;
  • * работодателю возмещаются расходы на организацию стажировки (каждый переобученный должен пройти стажировку по будущему месту работы) – 20 тыс. руб.;
  • * единовременная выплата гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию – до 100 тыс. руб.;
  • * на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – до 250 тыс. руб.
По заявлению жителей специалисты центров социальной защиты выезжают на место, изучают условия жизни семей, а затем вместе с ними составляют программу адаптации, где прописывают действия, которые помогут нуждающимся выбраться из черты бедности. Активно заключают контракты малоимущие граждане Черниговского, Яковлевского, Кировского, Надеждинского районов и г. Уссурийска, а НКО «Вершина» г. Артем (рук. Т. Баширова) организовали обучение по заключению социального контракта, проводят тренинги, консультации, тематические встречи.

Выводы:

    • — основная часть получателей помощи по социальному контракту представляет собой одинокие граждане в трудной жизненной ситуации, малоимущие, многодетные семьи, а также работающие граждане с низким уровнем доходов и граждане, имеющие статус «безработный»;
    • — технология востребована прежде всего у жителей сельских муниципальных образований и граждан, которые обладают достаточно высокой мотивацией и готовы активизировать свой потенциал для выхода из состояния бедности;
    • — безработные малоимущие граждане трудоспособного возраста, имея возможность участвовать в региональных программах самозанятости, предпочитают заключать социальный контракт. Кроме того, благодаря осуществлению постоянного социально-психологического сопровождения участники технологии чувствуют необходимую поддержку, что повышает их чувство уверенности в выполнении условий контракта; особенно важно ,что с 2020 года оказывается адресная социальная помощь семьям с детьми.
    • — оценить эффективность социального контракта представляется возможным только по прошествии 12 мес. С даты его заключения. Поэтому по окончании срока действия социального контракта, правильнее говорить о достижении промежуточного результата. Это особенно актуально для социальных контрактов, предусматривающих организацию и развитие фермерских и личных подсобных хозяйств, создание собственного индивидуального предпринимательского дела. Особую ценность имеет возможность заключения социальных контрактов для семей с детьми, что безусловно повлияет на решение проблем национального проекта «Демография» В то же время в ряде регионов — возникает необходимость в регионах более четко указать условия предоставления денежной выплаты на ремонт и приобретение жилья, так как заявители обращаются за предоставление денежной выплаты на данные цели. ;
    • — участники пилотного проекта положительно оценивают новую форму социальной помощи. Количество заявителей на оказание социальной помощи на основе социального контракта увеличивается во всех регионах. Это позволяет сделать вывод о том, что данная технология может стать весьма эффективной формой социальной поддержки малоимущих граждан, прежде всего наиболее бедных слоев населения, их выхода из бедности, в том числе застойной*.

Г.И. Климантова

*Представленный фактологический материал взят с сайтов субъектов Российской Федерации.

Партнеры НОК